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积极财政政策如何更积极有为|||||||人工智能朗读： 受国务院委托，财政部5月22日提请十三届全国人大三次会议审议《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》。广东省财政厅厅长戴运龙代表认为，中央加大力度下沉财力，强调确保资金直达市县基层、直接惠企利民，这对基层政府来说是“及时雨”。

受国务院委托，财政部5月22日提请十三届全国人大三次会议审议《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》。今年财政资金怎么花？重点领域支出如何保障？针对社会关心的热点问题，记者采访了代表委员和有关专家。

财政政策力度空前，发挥稳定经济关键作用

今年财政政策将以更大的力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。

“提高赤字率、发行抗疫特别国债、提高地方专项债发行规模，是特殊时期为有效应对经济下行压力实施的特殊举措。”中国财政科学研究院院长刘尚希委员认为，当前经济发展面临的挑战前所未有，经济下行压力和社会民生压力加大，重点领域风险有所集聚，积极的财政政策要旨就是对冲风险。

“扩大内需、激发市场活力，结构性财政政策比总量性货币政策效果更明显。”全国政协常委、中国税务学会副会长张连起表示，今年财政政策的“三支利箭”力度空前，是积极的财政政策更加积极有为的具体体现：把赤字率提高到3.6%以上，可以有效对冲疫情造成的财政减收增支影响，稳定并提振市场信心；发行抗疫特别国债1万亿元，可以增加地方可用财力，弥补财政缺口，主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金用于解决基层特殊困难；安排地方新增专项债券3.75万亿元，可以有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。

今年赤字率首次突破3%，意味着什么？

“今年以来，中央大幅增加专项债券发行规模，加快发行使用进度，有效地拉动了地方投资。”湖南省财政厅厅长石建辉代表介绍，一季度湖南省发行一般债券257亿元、专项债券441.5亿元。“一季度全省重大项目建设扎实推进，完成投资同比增长14.9%，专项债券发挥了明显的支撑作用。”

“今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字绝对规模3.76万亿元，为历年最高。”恒大研究院首席宏观研究员罗志恒认为，根据国际清算银行的测算，2019年中国政府债务率为54.2%，在国际上处于较低水平，风险是可控的。

精准发力“六稳”“六保”，牢牢兜住民生底线

今年全国一般公共预算支出247850亿元，增长3.8%，重点保障打好三大攻坚战、扩大内需、加大基本民生领域投入力度、增强基层财政保障能力等方面，财政政策支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务的主线明晰：

——下大力气保市场主体。今年将继续加大减税降费力度，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担；降低企业综合融资担保费率、降低工商业电价5%政策延长到年底。“预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元。这些举措‘放水养鱼’，将为企业纾困解难，激发企业创新、居民创业活力，切实提升市场主体的获得感。”吉利控股集团董事长李书福代表说。

——投入真金白银织密民生保障网。今年退休人员基本养老金将提高5%，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提升至4%，居民人均医保财政补助标准提高30元，中央财政安排困难群众救助补助资金1484亿元……“今年基本民生投入力度更大、保民生底线的政策更多，这为当前常态化疫情防控前提下推进经济社会发展提供了坚实保障，也为改善居民消费预期、拉动内需提供了有力支撑。”安徽省财政厅厅长罗建国代表说。

——多方筹资保基层运转。今年中央对地方转移支付增长12.8%，安排特殊转移支付6050亿元；自3月1日至6月底，阶段性提高地方财政资金留用比例5个百分点，新增留用约1100亿元全部留给县级使用。广东省财政厅厅长戴运龙代表认为，中央加大力度下沉财力，强调确保资金直达市县基层、直接惠企利民，这对基层政府来说是“及时雨”。

——在保障粮食能源安全方面，今年中央财政将支持新建8000万亩高标准农田，全力保障粮食等重要农产品供应，继续出台支持页岩气、煤层气开采利用，建立和完善能源安全储备制度等措施；在保产业链供应链稳定方面，进一步明确了支持制造业高质量发展、稳住外贸外资基本盘等措施。“在全球疫情和经贸形势不确定性增加的情况下，2020年预算安排全面落实‘六保’任务，全方位发力稳住经济基本盘，兜住民生底线。”张连起委员说。

刘尚希委员认为，今年的预算报告坚持风险意识、底线思维，同时也具有前瞻性和全局思维，统筹考虑应对风险和增强发展后劲，“提高科技创新支撑能力、加大培训投入等政策，能够提高全要素生产率，促进社会公平正义，夯实高质量发展根基。”

“预算报告聚焦全面建成小康社会的短板持续发力。比如，对新增专项债的使用突破了传统思路，增加对公共卫生体系建设、城镇老旧小区改造等公共服务领域的投入，回应了群众关切；再如，安排专门资金重点用于拓展5G应用、建设充电桩等新型基础设施建设，既能解决眼前问题，也利在长远。”宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平代表说。

各级政府过紧日子，把每一笔钱都用在刀刃上紧要处

“2020年全国一般公共预算收入下降5.3%，但财政支出仍保持一定强度，殊为不易。各级政府要真正过紧日子，节用裕民。”刘尚希委员说，今年中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上，这一点要不折不扣地完成，“财政资金使用必须大力提质增效，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，让市场主体和人民群众有真真切切的感受。”

“财力向基层下沉后，要把资金管好用好。”戴运龙代表表示，要灵活用好库款调度和转移支付政策，统筹财力，加大对市县基层支持力度，确保资金直达基层、直达民生领域，兜牢兜实保基本民生、保工资、保运转“三保”底线；同时深入分析疫情对经济运行和财政收支的影响，强化税收收入组织、规范非税收入管理。

“今年举债规模增幅较大，特别要注意坚决堵住违法违规举债‘后门’，严禁地方政府以各种名义违法违规或变相举债。”张连起委员表示，我国地方政府债务风险总体可控，但局部地区风险隐患不容忽视，需要进一步采取综合性措施，支持地方稳妥化解隐性债务存量。

中国人寿探索推动“绿色金融保险”助推乡村振兴|||||||人工智能朗读： 中国人寿目前已建成乡镇标准式三农保险服务站4337个，挂牌式三农保险服务站3464个，村级三农保险服务点4.2万余个，在售农险产品约1732个，打通了服务乡村振兴服务“三农”的最后一公里。

“助力实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，中国人寿“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案明确提出，到2025年要实现帮扶地区乡村振兴工作和公司主业相互促进，金融保险内生性、制度性地嵌入到乡村振兴中去。

为更好地展现中国人寿金融保险助推乡村振兴的有益探索，5月18日至21日，中国人寿组织“我为群众办实事——金融保险助推乡村振兴”调研采访，20多家媒体记者参加，实地了解中国人寿助推乡村振兴的具体举措、成效和典型案例。

创新碳汇指数保险保障森林富余价值

据了解，福建省龙岩市新罗区是我国重点富碳区县之一，每年林业总固碳量超过100万吨，而当前国内碳排放权交易每吨成交价格约在18元至90元不等。中国人寿创新研发的林业碳汇指数保险试点后，将为新罗区提供每年2000万元的碳汇损失风险保障，一旦当地森林因火灾、病虫、冻灾等造成损毁，经换算后碳汇能力减少量达到一定条件时，即可获得相应赔款，并专门用于林业碳汇资源救助、植被恢复等。

在中国人寿财险福建省分公司党委委员、副总经理林全德看来，森林吸收固定二氧化碳的“森林碳汇”能力，实际上是森林一项重要的生态富余价值，也是实现“碳达峰、碳中和”的重要一环，通过保险保障森林的生态富余价值，既有助于实现“碳达峰、碳中和”，也助推了乡村振兴绿色生态建设。未来，中国人寿还将伴随国家碳排放交易市场的日益活跃，不断完善林业碳汇指数保险方案。

此外，中国人寿目前已建成乡镇标准式三农保险服务站4337个，挂牌式三农保险服务站3464个，村级三农保险服务点4.2万余个，在售农险产品约1732个，打通了服务乡村振兴服务“三农”的最后一公里。截至2021年一季度末，中国人寿累计为1.02亿户次农户提供2.77万亿相关保障。

金融保险贯穿农业产业前中后全链条

中国人寿集团成员单位广发银行积极构建“生产前可提供资金、生产中可提供保险、生产后可提供销售”的助推乡村振兴产业帮扶长效机制，前期通过帮扶资金投资、以及在满足广发银行相关授信政策的前提下提供信贷资金等支持；中期通过保银协同提供专属保险保障；后期通过线下采购+电商平台拓展销售渠道，通过中国人寿综合金融优势助推帮扶地区产业发展壮大。截至2020年底，广发银行绿色信贷余额超300亿元。

据介绍，目前广发银行主要聚焦现代农业产业园、新型农业经营主体，以及帮扶地区花卉、林业、养殖等地方特色农业，出台专门政策为金融服务乡村振兴打开“方便之门”，包括精简信贷业务流程，最短4步可完成审批，下沉小微企业信贷审批授权，允许一级分行行长一定金额的审批转授权，加大减费让利力度等。

以福建省福清市冠泽蔬菜种植中心为例，这家注册地在福建沿海的企业有生产基地约503亩，主营绿色有机蔬菜种植，通过“公司+基地+农户+销售”模式助力当地农户增收，也为当地提供放心绿色蔬菜。广发银行为该企业经营发展提供了2100万元敞口信用，有效助推企业持续服务当地乡村振兴。此外，广发银行还“扶上马送一程”，搭建了“线上广发商城帮扶专栏+线下全员采购”消费帮扶体系，依托自有手机APP引导帮扶企业入驻广发商城，推动向广发客户销售，为乡村百姓打开销路、增加收入。